2023年,福建省南安市聚焦“质量提升”,科学统筹、认真谋划,扎实推进、严格落实,注重发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势,“研”字当先、“效”字为要、“准”字为底,力争从程序上优化资源配置,从措施上提升办案质效,从根源上化解行政争议,行政复议工作开启新篇章、迈向新征程,有效助推法治政府建设。
以学增智,筑牢根基。通过开展行政复议案件研讨、分析当前行政复议案件的集中领域,有针对性地开展了农业农村、征地拆迁、行政处罚、行政强制等重点领域的法律法规学习,进一步筑牢业务根基。组织对中央八项规定、“三个规定”等进行深学细学,如实填写“三个规定”自查表格,进一步筑牢廉政根基。
以干提效,实质化解。践行“复议为民”宗旨,将行政争议调处纳入“大调解”格局,对工伤认定等行政复议案件,成立由行政复议机构、行政争议调解中心和镇村两级调解员等组成的行政争议联合调解小组,开展行政争议案件协调、调解、法律咨询等工作。及时组织集中分析研判,重点围绕案件事实认定、法律适用及执法程序等争议焦点进行分析、交流和探讨,针对行政争议纠纷的化解提出合理可行的调解方案。坚持案前调解,把调解工作贯穿于受理、审理全过程,以“法、理、情”相融合,做到从法律、政策上详细解读,从法理上厘清法律规定,从事理上提出最佳处理方案,力争行政争议中端化解,切实将复议为民落实在行动上。2023年,共作出确认违法、撤销决定46件,有力维护行政复议申请人的合法权益;因调解成功当事人申请撤回行政复议而终止的案件52件,有效实现行政争议的实质性化解。
以评促质,全面规范。开展行政复议案卷自查、自评活动,在对2019―2023年的437件行政复议卷宗开展自查自纠的基础上,自我检视五年来在办理行政复议案件中存在的问题,对案卷中容易忽视的细节和存在的共性问题,在复议案件办理中进一步予以规范,对其他县区的好的经验做法,通过开展跟班学习、研讨交流等方式增强复议办案人员的业务能力,不断提升行政复议质量,构建公正权威、统一高效的行政复议工作体制。
以新为径,协力推进。建立“三行对接”机制,发挥联动作用,与厦门中院、鲤城法院、泉州中院沟通,以行政诉讼、行政复议、行政争议调解协调联动全方位化解行政争议。建立南安市人民政府与鲤城区人民法院“行政争议协同联治中心”,发挥协同联动作用,加强“府院联动”机制,形成共治大格局,两地府院全面落实“1+1+N”工作机制,即法院(1)+司法局(1)+各行政机关及企事业单位、行业组织(N)共同协同联治机制。建立行政机关负责人行政协调工作室和专家会调工作室,定期召开联席会议,共同研讨实质性化解行政争议的措施,加强行政调解与行政诉讼的良性衔接联动,促进行政争议源头化解、多元化解、实质化解,推动法治政府建设行稳致远。
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