21世纪经济报道记者 冯恋阁 实习生肖文�D 广州报道

发展新质生产力是今年两会期间的热门话题。2024年国务院政府工作报告中也提到，要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。 

数字经济时代，数据资产是发展新质生产力的核心要素之一。公共数据作为数据资源的重要组成部分，蕴藏着巨大的经济和社会价值。 

2022年的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，要加强共享和开放开发各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》中也提到，要推动公共数据汇聚利用，畅通数据资源大循环。 

当前我国公共数据、平台数据等数据资源体量大、价值高、覆盖广，激活公共数据、平台数据是实现数据要素价值转化的核心途径。 

“不过，目前公共数据资源开发开放存在着政策引导不强、定价机制缺失、授权经营模式路径不清、公共数据持有主体运营能力不足等问题。”全国政协委员，中联资产评估集团有限公司董事长全国政协经济委员会委员、全联并购公会常务会长、中国资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎在他提交的《关于推动公共数据市场化应用加快数据资源价值转化的提案》中，提出了上述观点。 

如何加快推动公共数据资源价值充分释放，促进数据资源市场化有效应用？ 

范树奎认为，强化对公共数据资源开发的政策引导是首要任务。 

“数据资源政府主管部门应成为各级数据资产登记主体。”他指出，在政府部门监管下，应该逐渐形成企业投资开发运营公共数据授权体制、开发机制、运行制度与管理办法。政府还应完善不同阶段公共数据资源主体登记制度，实现公共数据授权登记、运营登记、合作登记等。同时，利用区块链等技术实施登记，规范登记权利主体、来源与责任。 

公共数据授权运营是数据要素市场建设的关键突破口。近年来，各地建立公共数据开放平台挖掘公共数据潜能，推进公共数据开放，逐步完善公共数据开发利用体系。然而，目前公共数据授权运营仍存在许多痛点与难点，例如授权经营模式路径不清与公共数据持有主体运营能力不足的问题。 

范树奎指出，应鼓励行政主管部门与多方主体共建共享数据资源，完善数据资源开放授权奖励机制。鼓励公共数据主体与专业数商共建共享数据资源，实现数据资源授权开放、数据资源开发运营；同时，建立行政机构奖励与补偿成本机制，允许行政机构通过数据运营形成财政收入，调动行政机构对外开放数据运营积极性。 

而对于公共数据持有主体运营能力不足的问题，范树奎认为应推动公共数据资源向市场转化，运用专业技术服务提升公共数据运营与治理水平，实现公共数据产品价值化。“建立运用专业机构完善公共数据资源归集、分类、存储、托管或授权等一级公共数据管理体系，明确授权或托管开放主体权、责、本、利，加强公共数据资源目录管理。”他说。 

公共数据的定价机制也是数据要素市场建设的难点。 

范树奎指出，相关部门应加快制定数据资源授权价格按照形成数据资源的成本加成计价，确定公共数据资源一级市场开放指导成本要素与加成率标准；推动形成二级市场开发经营机制，形成分类、分级、分场景的收益分成定价模式。“同时，在公共数据市场化定价过程中，可以充分发挥资产评估机构价值发现和价值尺度功能，通过数据资产价值评估指导定价，维护国有公共数据资产保值增值。”他表示。

除了以上问题，公共数据资源开发开放也存在各地省、市、县公共数据资源协同难度大，产业公共数据缺乏供给端开放政策与市场化应用实践等问题。

“在保证数据安全前提下，坚决鼓励行业平台数据资源开放开发，充分释放行业数据要素市场化赋能创值能力。”范树奎表示，应支持行业平台数据安全开放和开发合作，对数据服务商放开经营授权，以充分发挥行业平台数据资源的价值倍增效应。支持一二三产业平台数据在重点行业和领域实现商业化应用，打造试点示范工程，鼓励通过资本市场上市融资，释放行业平台数据市场化价值。